El período de la Guerra Fría
La ONU ha comenzado, tal vez inevitablemente, a distanciarse de las principales esperanzas suscitadas a través de su creación. La organización de la seguridad global prevista en la Carta de las Naciones Unidas, nacida de la perpetuación de la alianza victoriosa contra la Alemania nazi, no floreció debido a la inmediata expansión de los desacuerdos entre la Unión Soviética y sus aliados occidentales. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, encargado de mantener la paz y la seguridad en el extranjero, se encontró temporalmente paralizado por la incapacidad de sus miembros permanentes de tomar decisiones sobre cualquier factor en el que creyeran que sus intereses estaban en juego. peligro1. El hecho de que esta «guerra fría» no se convirtiera en una guerra caliente a veces no se atribuye a las Naciones Unidas, sino al «equilibrio de terror» que existía entre las dos superpotencias, que poseían armas nucleares y eran igualmente vulnerables a la destrucción en choque directo. El trabajo del secretario general U Thant para ayudar a salvar tal enfrentamiento durante la crisis de los misiles cubanos de 1962 fue en gran parte ignorado, aunque fue declarado por escrito por cualquiera de las superpotencias en ese momento.
La progresión de los «buenos oficios» del Secretario General para evitar enfrentamientos a través de relaciones internacionales tranquilas (no expresadas en la Carta, aunque quizás implícitas en el Artículo 99) fue, por supuesto, uno de los logros de las Naciones Unidas durante el período de las Naciones Unidas. Naciones Unidas durante el período de la Guerra Fría, aunque, por su naturaleza, rara vez se habla de ello y su eficacia es difícil de medir, o incluso de demostrar. La prevención nunca puede demostrarse, ya que los efectos hipotéticos son, por definición, inciertos. Otro bien La suerte ha sido la improvisación de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, que han sido un detalle clave para permitir que las partes en conflicto lleguen a un acuerdo e impongan una tregua o un alto el fuego, ya que han generado confianza en ambas partes hasta el punto de que la otra puede simplemente no liberar una nueva ataque sin ser detectado.
Las superpotencias también debían acordar, de vez en cuando, resoluciones del Consejo de Seguridad destinadas a estabilizar espacios del mundo donde tal vez no estuvieran seguros de controlar a sus respectivos aliados, concretamente en Oriente Medio, donde tales resoluciones consagraban las situaciones de la alto el fuego y situaciones de paz establecidas. los principios de un acuerdo político a largo plazo, en 1967 y en 1973.
Otro logro ampliamente citado de esta era es la descolonización, aunque se puede argumentar que esto se debió más a la determinación de otros pueblos colonizados y de las fuerzas coloniales, asumiendo gradualmente que el valor físico y ético de mantener una fuerza sin parar era demasiado. Lo que sí es seguro es que ser miembro de las Naciones Unidas se ha convertido en una señal o certificado vital de la independencia de un país, así como en un valioso activo diplomático que puede tener cualquier estado cuya integridad territorial se vea amenazada, ya sea mediante agresión externa o mediante secesión interna (o mediante una mezcla de ambas). Esto se hizo imaginable gracias a un acuerdo previo, concertado en 1955, sobre «membresía universal», que protegía bien a los miembros candidatos contra el veto de su candidatura por parte de una superfuerza por motivos ideológicos. Como resultado, durante la década de 1970, la mayoría de los pueblos del mundo estaban representados en las Naciones Unidas a través de gobiernos independientes, y la gran mayoría de los miembros procedían de países emergentes. Como consecuencia indirecta, la China comunista se ha convertido en uno de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
Finalmente, acontecimientos muy importantes sucedieron fuera del ámbito inmediato de la paz y la seguridad: básicamente la adopción de la Declaración Universal de Derechos Humanos en 1948, seguida de los dos pactos extranjeros de 1966 (el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos). Derechos económicos, sociales y culturales); y la creación de presupuestos y sistemas especializados en tipos de actividades humanitarias y de progresión (el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, el Fondo de Población de las Naciones Unidas, Food World y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, entre otros).
El mundo posterior a la Guerra Fría
A finales de la década de 1980, la ofensiva diplomática de Mikhail Gorbachev, presidente de la Unión Soviética, proclamó el fin de la Guerra Fría y una breve era en la que las grandes esperanzas volvían a estar puestas en las Naciones Unidas. por una globalidad no violenta y sólida. En 1998, las fuerzas de paz de las Naciones Unidas recibieron el Premio Nobel de la Paz, y en 1990 el Consejo de Seguridad adoptó una serie de resoluciones en reacción al embargo iraquí a Kuwait, que dieron lugar a la autorización de «todas las medidas obligatorias» (es decir, añadir el uso de fuerza), a través del cual, en febrero de 1991, una coalición liderada por los Estados Unidos de América restableció la soberanía y la integridad de Kuwait. Esto parecía obviamente coherente con el espíritu, si no con la letra, de la Carta y animó al presidente estadounidense George H. W. Bush a anunciar un “nuevo orden global”. Mientras tanto, los múltiples conflictos poscoloniales que aún libraban las superpotencias han terminado, regularmente mediante acuerdos negociados que implican el despliegue de misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, ya no como observadores pasivos de un alto el fuego. -fuego entre dos ejércitos formales, pero más bien como socios culpables de una amplia diversidad de responsabilidades (desarme, desmovilización, reintegración, seguimiento electoral, reforma del sector judicial y de seguridad, etc. ) en el contexto de complejas operaciones de consolidación de la paz en las que las partes (regularmente rivalizan) facciones dentro del mismo Estado miembro) habían acordado en el pasado. El Consejo de Seguridad también demostró una flexibilidad inesperada en esta época, permitiendo a la Federación de Rusia asumir la posición de la Unión Soviética entre los cinco miembros permanentes y cumplir cada vez más con su deber de gestionar los conflictos dentro y entre los Estados miembros.
La década de 1990 vio una serie de reuniones globales ordinarias que acordaron criterios y objetivos en muchos espacios del desarrollo social y económico, desde los derechos humanos y de la población hasta el prestigio de las mujeres, culminando en la Cumbre del Milenio del año 2000 y la adopción del Milenio para Desarrollo. Objetivos. Pero la paz y la seguridad han tenido altibajos, y el colapso de la Unión Soviética ha llevado a un «momento unipolar» en el que Estados Unidos se ha vuelto cada vez más reacio a prestar atención a las perspectivas de otras potencias. antagonismo, trabajó para detener los conflictos étnicos en diversas partes del mundo, adoptando resoluciones poco realistas que dieron a las fuerzas de paz de las Naciones Unidas trabajos cotidianos ambiciosos sin ofrecer los recursos obligatorios. Esto provocó diversos errores en Somalia, Ruanda y la antigua Yugoslavia, que empañaron gravemente el símbolo de las Naciones Unidas. El “nuevo orden global”, según muchos, ha resultado ser un “nuevo desorden global”.
Sin embargo, después de una breve pausa, las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas recuperaron su utilidad en 1999, cuando dos territorios (Kosovo y Timor Oriental) quedaron bajo la administración transitoria de las Naciones Unidas, en espera de una solución de su situación política. Y al año siguiente, se llevó a cabo una revisión exhaustiva de Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, presididas por Lakhdar Brahimi, proporcionaron una base más sólida y realista para los mandatos a largo plazo de esas operaciones, así como para su organización y normas de participación.
Sin duda, el peor revés en la historia reciente de las Naciones Unidas fue la invasión angloamericana de Irak en marzo de 2003, y su secuela, la destrucción de la sede de las Naciones Unidas en Bagdad el 19 de agosto de 2003, en la que perdieron la vida varios destacados funcionarios públicos extranjeros. . La resolución de dos miembros permanentes del Consejo de Seguridad de adoptar medidas militares sin autorización adecuada, ignorando las perspectivas de sus colegas y, de hecho, de la gran mayoría de los Estados, no sólo condujo a un empeoramiento de la crisis en el Medio Oriente, caracterizada a través de un conflicto sectario destructivo, pero también una desconfianza persistente entre Occidente y el resto del mundo que, aunque no es tan estructural o sistémica como la Guerra Fría, ha llevado a una incapacidad similar para actuar decisivamente en crisis en las que las potencias globales se han opuesto diametralmente. cuestiones de desacuerdo. punto de vista relativo a los agentes locales. El miembro permanente que suscita la mayor cantidad de quejas posiblemente variará de un caso a otro (en la Franja de Gaza, en los Estados Unidos; en la República Árabe Siria, en la Federación de Rusia), pero el sentimiento de desconfianza y acritud es omnipresente. Mientras tanto, es evidente que la bandera de las Naciones Unidas ya no protege suficientemente a quienes trabajan dentro de la Organización, ya sean fuerzas de paz o agentes humanitarios. Varios actores no estatales (principalmente, aunque no exclusivamente, en el mundo islámico) ven ahora a las Naciones Unidas como parte del injusto orden global contra el cual han tomado las armas, y no dudan en luchar contra sus representantes.
Formas de reenviar
No todo está perdido. Los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad siguen en condiciones de trabajar juntos en espacios donde entienden un interés habitual, por ejemplo en las negociaciones nucleares con la República Islámica de Irán, o en el África subsahariana, donde continúan las misiones de mantenimiento. Se lanzará la paz en las Naciones Unidas a través de resoluciones unánimes del Consejo de Seguridad que continúan invocando continuamente el deber de proteger, a pesar de la acritud que se acrecentó después de la intervención de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) en Libia, que muchos vieron como un abuso de la fuerza. otorgado con este nombre en la Resolución 1973 (2011) del Consejo de Seguridad.
Las situaciones humanitarias exigentes siguen siendo desalentadoras, especialmente teniendo en cuenta el creciente número de personas desplazadas no sólo por el conflicto, sino también por una compleja diversidad de factores, incluido el cambio climático. Sin embargo, a pesar de sus críticas, pocas empresas que no sean las Naciones Unidas es capaz de liderar y coordinar la reacción. De manera similar, incluso si la humanidad aún no ha descubierto una reacción suficientemente buena ante el riesgo de que el clima se reemplace a sí misma, la ONU sigue siendo ampliamente vista como el foro al que acudir para negociar y coordinar dicha reacción. Además, los Objetivos de Desarrollo Sostenible que se seguirán en el otoño de 2015 proporcionarán el marco imprescindible para los esfuerzos conjuntos de la comunidad extranjera para lograr el progreso económico y social durante los próximos 15 años.
La necesidad de la Organización es más evidente en el ámbito de la paz y la seguridad. En particular, la agonía de la República Árabe Siria, que continúa año tras año, muestra la determinación de los fundadores de «salvar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra». ; y las pinturas de los cinco miembros permanentes resultan cada vez más anacrónicas para al menos todos los demás Estados miembros y, por supuesto, para la gran mayoría de la población mundial. La reforma del Consejo de Seguridad es un factor más urgente de lo que muchos en la «burbuja» de Nueva York parecen pensar. Sin embargo, debido a las dificultades que enfrentan los fundadores para modificar la Carta, esto no se puede lograr sin un acuerdo, lo que significa que quienes aspiran a convertirse en nuevos miembros permanentes y quienes buscan negarles este prestigio hará concesiones dolorosas.
Los Jefes de Estado y de Gobierno querrán negociar un acuerdo de esta naturaleza, por lo que llevará tiempo. Mientras tanto, como sugieren los Ancianos, se pueden realizar cambios menores en la composición sin requerir cambios en los Estatutos. Los actuales cinco Estados miembros permanentes del Consejo de Seguridad posiblemente redoblarían sus esfuerzos para lograr un acuerdo sobre acciones efectivas, en casos en los que estén en juego las vidas y el bienestar de toda la población. Los miembros del Consejo de Seguridad pueden escuchar, al más alto nivel, a los representantes de la sociedad civil de países o regiones directamente afectados por sus decisiones. Quizás lo más importante sea que la Asamblea General pueda insistir en que el enfoque para elegir al próximo Secretario General, del que dependerá de manera crucial la buena suerte de las Naciones Unidas en los años venideros, sea más justo y transparente.
Notas
1 La principal excepción a esta regla (la resolución de utilizar la fuerza como reacción a la agresión cometida a través de la República Popular Democrática de Corea contra la República de Corea en 1950) fue algo inusual, hecho imaginable sólo por la ausencia de la delegación soviética de Consejo de Seguridad en ese momento.
A través de la acción o la inacción, las personas, no las máquinas, determinarán cómo será la sociedad del mañana.
La guerra para crear una visión extranjera de los derechos humanos requirió todos los talentos de Eleanor Roosevelt y la desafió en tácticas que tal vez nunca hubiera imaginado.
En esos tiempos de inestabilidad e incertidumbre, la perdurabilidad de la Declaración radica en su promesa de derechos como soluciones.